阿富汗乱局难以平息

11月19日，阿富汗喀布尔，阿富汗警察执勤，确保即将开幕的大国民会议安全。　　人民视觉

阿富汗外交部11月21日公布的阿美《双边安全协议》草案显示，阿政府同意给予驻阿美军豁免权，但协议草案须经大支尔格会议（大国民会议）批准。路透社称，阿富汗总统卡尔扎伊当天表示，阿美《双边安全协议》在明年阿总统大选前不应生效，并承认两国之间缺乏互信，这为安全协议的前景蒙上阴影。

阿富汗将于明年4月迎来总统大选，卡尔扎伊因为已连任两届，无法再获连任。在此情况下，即便阿富汗现政府与美国达成的协议获得通过，阿富汗新政府也可能会质疑其合法性。鉴于豁免权的敏感性和阿美关系的复杂性，短期内阿富汗乱局难以平息，也很难迅速找到解决阿富汗问题的有效方案。

豁免权和搜查民宅权是焦点

阿富汗从11月21日起召开为期4天的大支尔格会议。来自全国各地约2500名代表将在阿美《双边安全协议》问题上做出选择，对《双边安全协议》草案进行审议。不过，许多代表对是否投赞成票心存疑虑。最终协议能否通过，要看大支尔格会议讨论的结果。

美国国务卿克里20日说，他当天与卡尔扎伊进行了电话磋商，就两国《双边安全协议》的措辞达成一致。克里表示，2014年北约军队按计划撤出阿富汗后，驻留美军将发挥“非常有限的作用”，即向阿富汗安全部队提供训练、装备和援助，但不再参加作战任务。根据该协议，美军在阿富汗可以驻留到2024年甚至更久。

美国与阿富汗关于《双边安全协议》的谈判始于去年11月，但迟迟未能达成一致，豁免权是其中非常重要的分歧。美国曾多次要求阿政府给予留守美军该项权利，有了豁免权，留守的驻阿美军将受到本国法律的保护，即便在出现问题后也不会受到阿富汗法庭的审判。但阿政府此前出于主权等方面的考虑，一直未同意。此外，双方争议的另一个焦点为是否允许美国驻阿士兵对阿富汗平民住所进行搜查。此前有媒体报道称，双方已达成协议，允许驻阿美军在特定情况下，对阿富汗民宅进行搜查，但本报记者尚未发现阿富汗媒体对此事的证实报道。

巴基斯坦前外交国务部长伊纳姆·哈克在接受本报记者采访时表示，获得豁免权和对民宅进行搜查是美国对2014年后继续在阿富汗驻军的两个条件。不过，目前还很难判断阿富汗政府是否会给予美国豁免权，这取决于双方的决心和诚意。

巴基斯坦伊斯兰堡战略研究所美阿关系研究员纳贾在接受本报记者采访时说，美国超级大国的地位和强劲的军事实力目前还难以被撼动，即便最终得不到豁免权，美国仍有可能在2014年后留下驻守力量，届时即便美军犯下错误，阿政府出于种种考虑，也难以对美军留守士兵进行司法审判。

卡尔扎伊21日在阿富汗大支尔格会议上说，2014年驻阿富汗北约部队撤军后，将有包括美国、土耳其、沙特阿拉伯等国在内的外国军队驻留阿富汗，总人数在1万人至1.5万人之间。

阿美之间矛盾与猜疑严重

阿富汗总统新闻发言人法伊兹11月19日表示，美国总统奥巴马将致信阿富汗，承认美军在阿富汗战争中所犯下的错误，为此致歉，并解释2014年后仍需美军驻留阿富汗的必要性。卡尔扎伊表示，如果美国确实为此进行道歉，相关协议就有可能达成。不过，美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯对此回应称，该说法不实，美国没有必要向阿富汗道歉。克里也表示，卡尔扎伊没有要求美国进行道歉，此事不在美国考虑的范围之内。但美国国务院发言人普萨基称，美国可以向阿富汗提供安全方面的保证，以解决平民伤亡等问题。目前，还不清楚普萨基所说的这种保证将通过信件还是其他方式提供。

尽管阿美就《双边安全协议》的措辞达成一致，不过分析人士指出，2014年后美国驻留阿富汗的人数还没有最终确定，阿美之间的紧张关系也没有得到缓解。两国之间的矛盾与猜疑对安全协议及阿美关系的发展会造成负面影响。长期以来，卡尔扎伊政府对美军在阿富汗滥杀无辜和无人机空袭造成的平民伤亡表示不满，多次进行抨击，称美国不尊重阿富汗主权，并曾于今年年初下令要求美军特种部队在规定期限内撤出阿富汗瓦尔达克省。美国驻阿军队在执行任务时造成的平民伤亡也令阿民众怨声载道，多次举行反美游行，要求美军撤出阿富汗，甚至有民众威胁，如果达不到诉求，有可能加入塔利班进行反美活动。

（本报伊斯兰堡11月21日电 本报驻巴基斯坦记者 杨 迅）

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王世达（中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所西南亚研究室主任）：阿美《双边安全协议》草案很大程度上是按照美国的意愿制定的。长期以来，阿美安全协议面临两大障碍：一是美军是否拥有豁免权；二是美军是否能够继续在夜间突袭民宅，搜寻恐怖分子。目前看来，阿富汗基本准备同意给予美军上述两项权利。应该说，这是阿富汗方面的无奈之举。阿富汗当局严重依赖美国及其盟友的经济和安全援助。可以说，没有美国及其盟友的支持，阿富汗当局将举步维艰。

综合各方考量，如果阿富汗想维持现有政体，就不能承受美国彻底离开的后果。而对于阿富汗国内党派而言，无论是前北方联盟还是普什图政党，都希望美国继续支持阿富汗重建及本党上台，故而对美态度差异不大。此外，阿富汗当局还可以通过选择支尔格人选等方式促使安全协议获批。

如果协议得到批准，美国未来继续保留军事存在以及使用阿富汗境内军事基地，将对阿富汗国内局势和地缘政治产生深远影响。国内方面，协议将为阿富汗明年举行大选以及未来政府正常施政提供保障，塔利班通过军事手段重返阿富汗政治核心的可能性持续降低。塔利班强硬派别将以此为借口号召更多阿富汗人反对美国“占领”，阿富汗动荡局势可能会继续。与此同时，塔利班温和派可能会更现实地考虑未来如何对阿富汗政治发挥作用，更认真考虑和平进程。美军继续驻扎客观上有助于压制地区极端势力，防止极端势力趁机卷土重来。然而，美国继续在阿富汗保留军事存在，使用中亚地区军事基地将导致地区国家产生疑虑，各方出于自身利益在阿博弈可能会加剧。

（本报记者 王晓越采访整理 ）